法治是最好的營商環(huán)境。用法治思維系統(tǒng)性重塑政府與市場的關系，用制度創(chuàng)新激發(fā)高質量發(fā)展內生動力，用數(shù)字技術深度賦能城市治理……上海連續(xù)9年出臺行動方案，持續(xù)建設法治化營商環(huán)境，吸引和集聚了大批海內外一流企業(yè)。

法治化營商環(huán)境是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎設施，也是激發(fā)市場活力、穩(wěn)定社會預期的“定海神針”。作為我國改革開放的“排頭兵”，上海將優(yōu)化營商環(huán)境置于提升城市核心競爭力的戰(zhàn)略核心位置，用制度“硬功夫”做優(yōu)發(fā)展“軟環(huán)境”。世界銀行發(fā)布的企業(yè)調查數(shù)據(jù)顯示，作為中國樣本城市之一，截至2025年12月，在與營商環(huán)境相關的59個測評點中，上海有22個達到全球最優(yōu)水平。

“營商環(huán)境是經(jīng)營主體生存發(fā)展的土壤，更是城市核心競爭力的重要體現(xiàn)?！鄙虾Ｊ形睍?、市長龔正表示。近年來，上海持續(xù)打造法治化營商環(huán)境，吸引和集聚海內外一流企業(yè)。如今有哪些新進展、新舉措？未來發(fā)力點在哪里？

共筑保護屏障

法治化營商環(huán)境是經(jīng)營主體的發(fā)展基石。要持續(xù)打造一流法治生態(tài)，需要以制度化協(xié)同力量，為企業(yè)提供可預期保障。上海通過構建多維度、立體化的法治保護體系，實現(xiàn)跨部門高效聯(lián)動，有效提升城市核心競爭力。

以打擊網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)為例，米哈游法務總監(jiān)羅希向記者分享了全鏈條治理經(jīng)驗：針對網(wǎng)絡謠言、外掛私服、非法租售游戲賬號等問題，他們通過民事追責切斷黑灰產(chǎn)的經(jīng)濟命脈，借助刑事手段開展源頭打擊，并結合行政手段和平臺投訴實現(xiàn)對侵權行為的快速處置，形成治理閉環(huán)。

這是上海持續(xù)提升法治化營商環(huán)境的一個縮影。2018年以來，上海把打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境擺在突出位置，以一年一更新的頻率推出優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，頒布1200余項舉措。

“今年最新版本的行動方案在‘優(yōu)化監(jiān)管檢查’方面對涉企檢查提出三方面要求：一是持續(xù)規(guī)范‘檢查碼’應用；二是推動‘信用+風險’分級分類監(jiān)管；三是應用數(shù)據(jù)篩查等方式，拓展非現(xiàn)場檢查場景應用范圍?！鄙虾Ｊ兴痉ň指本珠L劉言浩表示，2025年，上海檢查事項庫已匯聚888個事項，檢查對象庫覆蓋434個細分行業(yè)領域。上海市司法局將聯(lián)合相關部門，共同推進優(yōu)化規(guī)范涉企行政檢查，不斷提升涉企行政檢查質效。

上海市高級人民法院發(fā)布了《上海法院法治化營商環(huán)境建設行動計劃（2026年）》，圍繞“健全商業(yè)糾紛解決機制、筑牢市場秩序司法保障、提升破產(chǎn)審判改革效能”主線，形成法治化營商環(huán)境建設17項舉措、53項具體任務。上海市高級人民法院黨組成員、副院長林曉鎳說，“上海法院將通過系統(tǒng)推進一系列改革舉措，為各類經(jīng)營主體提供更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治環(huán)境”。

“我們提出20條舉措，既強化服務保障定位，聚焦經(jīng)營主體法治訴求靶向施策，又嚴格遵循‘法無授權不可為，法定職責必須為’，堅決做到檢察權不讓渡、不擴張、不缺位、不越位?！鄙虾Ｊ腥嗣駲z察院黨組成員、副檢察長胡春健說。

上海各區(qū)不斷織密協(xié)同保護的“防護網(wǎng)”。“優(yōu)化營商環(huán)境沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點?！鄙虾Ｊ徐o安區(qū)委書記鐘曉詠說。靜安區(qū)持續(xù)優(yōu)化政府效能，深化“高效辦成一件事”，推廣并優(yōu)化“檢查碼”機制，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等提升智能服務與精準監(jiān)管能力，構建運行高效的整體政府。

如今的靜安區(qū)，法治持續(xù)賦能外資企業(yè)轉型發(fā)展?！办o安區(qū)將依托完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、精準的政策供給、專業(yè)的營商服務，精準對接外資企業(yè)轉型痛點、高效響應企業(yè)發(fā)展訴求?！膘o安區(qū)商務委副主任趙蘭天說。靜安區(qū)3月份發(fā)布了外資轉型相關舉措，聚焦研發(fā)創(chuàng)新功能，加碼外資研發(fā)創(chuàng)新扶持力度，支持各類創(chuàng)新機構落地壯大；圍繞總部經(jīng)濟高地建設，建立多層次外資總部梯度培育機制，激勵外資總部拓展復合功能、升級成為集團全球資源配置核心樞紐。

“賽諾菲在靜安區(qū)設立了全新研發(fā)中心法律實體，這是對現(xiàn)有中國研發(fā)中心的全面戰(zhàn)略升級。未來，賽諾菲全球約三分之一的新研究項目將植根中國?！辟愔Z菲中國轉化醫(yī)學負責人唐蕾說。

在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)扎堆的長寧區(qū)，一系列優(yōu)化營商環(huán)境“特色牌”也在持續(xù)擦亮法治名片。上海市長寧區(qū)委書記張偉表示，“十五五”時期，長寧區(qū)將打造“大虹橋東引擎”，建強“大都市西門戶”，進一步激活樞紐經(jīng)濟、提升城區(qū)能級；持續(xù)深化服務，打造虹橋出海企業(yè)總部集聚區(qū)，構建“15分鐘出海服務圈”；做強企業(yè)“走出去”綜合服務平臺，集聚知識產(chǎn)權、檢測認證等領域高能級涉外專業(yè)服務機構……

“寶山區(qū)處于深度轉型期，加快推進穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境建設，既是當務之急，也需久久為功?！鄙虾Ｊ袑毶絽^(qū)司法局黨委書記、局長施翔表示。面對科技成果轉化中普遍存在的“不敢投”“怕侵權”等痛點，寶山區(qū)創(chuàng)新構建“先投后股”機制，先期以支持科技項目方式“投”入目標企業(yè)一定財政扶持資金，在目標企業(yè)進行首次市場化股權融資時，將財政扶持資金轉化為相應“股”權，與創(chuàng)始團隊共風險、不爭利，進而精準滴灌賦能科創(chuàng)企業(yè)“新苗”。

提升治理溫度

“良法”與“善治”相結合，往往能實現(xiàn)“1+1>2”的效果。近年來，上海多措并舉提升法治治理溫度。

楊浦區(qū)以全周期陪伴不斷提升企業(yè)獲得感?！拔覀兙劢蛊脚_經(jīng)濟和園區(qū)企業(yè)需求，整合律師、調解、公證等資源，為‘灣谷’‘創(chuàng)谷’法治中心及8個園區(qū)工作站提供一站式、綜合式法律服務。”上海市楊浦區(qū)司法局黨委委員、副局長陳榮寬表示。當?shù)貏?chuàng)新推出重點企業(yè)“首席服務員”制度，選派180余名國家工作人員組成服務管家隊伍，實時對接企業(yè)需求；還推出“在線新經(jīng)濟企業(yè)孵化一件事”等場景化審批服務，推進涉企行政復議“容缺受理”、收件審查“綠色通道”，對平臺封禁處罰、數(shù)據(jù)共享爭議等涉數(shù)字企業(yè)案件實行100%容缺受理，為企業(yè)良性發(fā)展保駕護航。

貼近式服務托起百姓“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?。普陀區(qū)推出“半馬蘇河”法治驛站，將專業(yè)嚴謹?shù)姆蓷l文詮釋為貼近民眾生活的法律知識。2025年，該驛站累計接待訪問者逾1.8萬人次，舉辦120多場主題多樣的普法宣傳活動。青浦區(qū)司法局啟動企業(yè)“法律明白人、法治帶頭人”培育項目，組建“精英法律隊伍”?！霸擁椖繛槠髽I(yè)內部構建了一支‘嵌入式’法治力量，他們既是業(yè)務骨干，又是法律哨兵，能以企業(yè)內部溝通方式柔性化解矛盾?！鼻嗥謪^(qū)司法局普法治理科科長邱雪瓊說。

打造優(yōu)良的法治化營商環(huán)境，解決糾紛是關鍵一環(huán)?！耙苑ㄖ问侄伟衙裆?、基層糾紛和社會風險消解在源頭，讓人民群眾對公平正義更加可感可及?！敝泄采虾Ｊ形h校副校長王永杰說。

“普陀區(qū)持續(xù)加強商事調解組織培育，指導調解組織結合自身業(yè)務范圍制定商事調解行為守則、調解中心收費辦法、商事調解規(guī)則等規(guī)則，強化規(guī)范化建設?！鄙虾Ｊ衅胀訁^(qū)司法局副局長、二級調研員韋超表示，當?shù)胤e極鼓勵優(yōu)質商事調解組織入駐法務區(qū)，形成商事調解服務集聚效應，為企業(yè)提供一站式高效調解服務；通過政策解讀與案例宣傳提升商事調解認知度，“有糾紛，先調解”逐漸成為企業(yè)共識。

調解機制的創(chuàng)新，成為降低企業(yè)負擔、提升服務溫度的“法寶”。寶山區(qū)加強區(qū)域法務資源集成創(chuàng)新，重點打造上海（寶山）科創(chuàng)法律服務創(chuàng)新中心示范總部，分設上海市寶山泛亞國際商事調解中心，創(chuàng)新探索“商事調解費用補償保險”機制。上海市寶山區(qū)司法局促進法治科科長潘周潔表示，該項保險實現(xiàn)試點高新技術企業(yè)全覆蓋，參保企業(yè)在經(jīng)營過程中遇到商事糾紛，可到寶山區(qū)內商事調解機構調解，所發(fā)生的調解費用均依照保險約定在限額內由保險產(chǎn)品予以補償。這大大降低了企業(yè)法律費用成本，幫助企業(yè)“花小錢、化糾紛”。

“個案辦理是基礎，要關注如何從‘末端’處理向‘前端’預防延伸，實現(xiàn)辦理‘一案’到治理‘一域’?！膘o安區(qū)檢察院民事行政檢察部副主任陳澤赟表示，通過加強民生司法保障專項工作，他們構建起“制度保障+平臺聯(lián)動+基層延伸”勞動者權益保護體系，為勞動者“扣緊安全帶”。去年5月，靜安區(qū)檢察院出臺意見，為新就業(yè)形態(tài)勞動者起訴、調解構建起政策屏障。

法治與開放相伴而行。上海社會科學院法學研究所國際法室主任王海峰表示，如今全球治理呈現(xiàn)途徑多元化趨勢，我國不斷完善涉外法治，深度參與多途徑治理。靜安區(qū)就是上海涉外法治“排頭兵”之一，當?shù)鼐哿Υ蛟臁澳暇┪髀贰K河灣國際法律服務集聚帶”，推動行業(yè)規(guī)模能級持續(xù)提升，已集聚264家律所、超7600名律師，境外律師事務所代表處約30家，涉外法律服務優(yōu)勢突出。

加快數(shù)字轉型

去年，在上海市公安局普陀分局“一站式”執(zhí)法辦案管理中心，一條護膚品制假售假線索被快速拆解，依托中心合成作戰(zhàn)平臺的智能系統(tǒng)，民警從海量數(shù)據(jù)中抓取關鍵信息，串聯(lián)出3個售假團伙的組織架構。根據(jù)系統(tǒng)自動生成辦案指南，民警循線抓獲8名犯罪嫌疑人，查獲假冒產(chǎn)品2000余件。

這起案件的高效偵破，是科技賦能法治化營商環(huán)境建設的生動實踐。上海公安機關持續(xù)迭代升級“法律大語言模型”，將1200余部涉企法律法規(guī)、300余起典型案例納入知識庫，為執(zhí)法辦案提供從案件定性到處罰裁量的“伴隨式”規(guī)范指引。

“作為人口超2000萬人的超大型城市，上海日均超萬條的110警情是座數(shù)據(jù)‘富礦’，能為城市治理賦能?！鄙虾Ｊ泄簿智橹钢行乃目瓶崎L陳亮表示，上海公安機關通過全量警情分析系統(tǒng)，以智能化、標簽化的形式讓大數(shù)據(jù)“發(fā)掘”警情背后隱藏的風險，提前介入處置，提升治安防控的預見性和精準度。2025年，上海市刑事案件立案數(shù)同比下降13.5%，城市安全保障能力持續(xù)提升。

智慧法治建設，需要做好“減法”，通過數(shù)字化手段，打通法治與百姓之間的溝通渠道。在普陀區(qū)，“半馬蘇河”法治驛站用數(shù)字技術構筑起一個沒有圍墻、永不打烊的“云上法律服務大廳”；“普法通”人工智能法律助手可提供法律咨詢、制作常用法律文書、查詢法律法規(guī)服務；“法小淘”數(shù)字律所能提供律師“一對一”“面對面”視頻法律咨詢和法律智能問答。

在科創(chuàng)企業(yè)集聚的青浦區(qū)，法治與數(shù)字融合助力法治護航企業(yè)高質量發(fā)展。聚焦企業(yè)現(xiàn)實訴求，當?shù)貏?chuàng)新搭建上海首個入企合規(guī)服務平臺——“入企通”，依托“一網(wǎng)協(xié)同”體系與政務云資源，集成入企服務動議征詢、備案登記等六大功能，構建“一端發(fā)起、一卡通行、一評到底”的管理閉環(huán)。

“‘入企通’平臺與上海市級‘檢查碼’系統(tǒng)功能錯位、互為補充。‘檢查碼’負責涉企執(zhí)法事項，‘入企通’聚焦涉企服務類事項，通過數(shù)字化手段清晰界定行政檢查與服務指導界限，實現(xiàn)入企檢查與服務的全量納管、全程留痕和全周期監(jiān)管?！鄙虾Ｊ星嗥謪^(qū)司法局執(zhí)法監(jiān)督科科長周超表示。

徐匯區(qū)人工智能浪潮奔涌，法律科技正從輔助工具演進為驅動創(chuàng)新的核心基礎設施。當?shù)卮蛟旒姓妥h、人民調解、醫(yī)患糾紛和法律援助于一體的公共法律服務中心，投入使用自主研發(fā)的智慧法律服務系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)法律服務資源在線調度與智能匹配。

以此為起點，徐匯區(qū)將“AI+法律服務”整體納入“人工智能+”工作體系，構建協(xié)同創(chuàng)新體系：與華東政法大學共建“友法智乘公共法律服務人工智能聯(lián)合實驗室”，對接司法部法治大數(shù)據(jù)重點實驗室，形成“基礎研究—技術攻關—場景應用”完整創(chuàng)新鏈條；聯(lián)合模速空間、騰訊等科技公司和律所成立法律科技“產(chǎn)學研用”一體化生態(tài)聯(lián)盟，聯(lián)動頂尖律所與大模型企業(yè)共建法律語料庫……

智慧法治建設，同樣需要做“加法”。上海與高校、科研院所攜手合作，為智慧治理添磚加瓦。由上海交通大學凱原法學院牽頭建設的智慧司法實驗室已構建全國領先的司法智能基礎設施，匯聚產(chǎn)學研用力量支持法學教育和研究生態(tài)轉型。上海交通大學智慧司法實驗室執(zhí)行主任楊力表示，他們以“突破學科邊界、重構研究范式、塑造全球標準”為核心，著力推動智慧司法從“技術賦能”向“規(guī)則重塑”的躍遷。智慧司法實驗室將聯(lián)合上海數(shù)據(jù)集團打造“法律數(shù)字基座”雙螺旋：縱向建立從基礎設施（區(qū)塊鏈存證）、規(guī)則體系（數(shù)據(jù)確權）到場景應用（商事法律服務平臺）的全棧能力；橫向打通司法、金融、市場監(jiān)管多域數(shù)據(jù)，構建營商環(huán)境法治化監(jiān)測系統(tǒng)。（經(jīng)濟日報記者 李治國 唐一路）