梁倩娟代表——關(guān)注行業(yè)需求變化

今年的政府工作報(bào)告提出，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量持續(xù)攀升，結(jié)構(gòu)也發(fā)生較大變化。保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的應(yīng)有之義。”全國人大代表、甘肅省隴南市徽縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)主播梁倩娟說。

2024年7月，網(wǎng)絡(luò)主播被正式納入國家新職業(yè)分類體系，標(biāo)志著直播電商從業(yè)者邁入了職業(yè)化發(fā)展的新階段。

“目前，頭部主播的流量集中度與銷售額占比明顯下降，中小主播在行業(yè)中的重要性日漸凸顯。同時(shí)，中小主播也面臨職業(yè)發(fā)展困境?！绷嘿痪甏碚f，一是中小主播素質(zhì)參差不齊、職業(yè)培訓(xùn)體系不完善、職業(yè)資格認(rèn)證制度不健全等問題突出；二是由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的勞務(wù)合同指引，以及部分經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，中小主播在薪資結(jié)算、違約賠償?shù)确矫嫣幱诹觿?shì)，勞動(dòng)者權(quán)益難以保障；三是平臺(tái)流量獲取難、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈、商業(yè)資源不足，中小主播的職業(yè)發(fā)展陷入被動(dòng)。

梁倩娟代表建議，進(jìn)一步保障中小主播的勞動(dòng)權(quán)益。一是持續(xù)完善職業(yè)培訓(xùn)體系，搭建教育平臺(tái)，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)更加專業(yè)化、規(guī)范化。二是完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，建立報(bào)酬糾紛調(diào)解機(jī)制，為中小主播提供政策解讀、法律援助、糾紛調(diào)解、協(xié)商議事等服務(wù)，治理拖欠傭金、無故扣發(fā)薪資、索賠高額違約金等行為。三是鼓勵(lì)電商平臺(tái)出臺(tái)面向中小主播的系統(tǒng)性扶持措施。例如擴(kuò)大免傭范圍、加大流量?jī)A斜、加強(qiáng)人工智能等新技術(shù)支持，幫助中小主播改善經(jīng)營(yíng)狀況，降低交易成本，使其共享技術(shù)紅利與普惠成果。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 張 曉 陳發(fā)明）

趙建國代表——豐富就業(yè)服務(wù)手段

“就業(yè)是民生之本，也是發(fā)展之基。面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃興起、新職業(yè)不斷涌現(xiàn)的新形勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化新就業(yè)服務(wù)，既是回應(yīng)群眾期盼的民生工程，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措?！比珖舜蟠怼⑸轿鞔笸髮W(xué)煤基生態(tài)碳匯技術(shù)教育部工程研究中心主任趙建國表示，近年來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)催生大量新就業(yè)形態(tài)，外賣配送、直播電商、網(wǎng)約車、文創(chuàng)設(shè)計(jì)等崗位，成為吸納就業(yè)的重要渠道。這些就業(yè)形式靈活多元、門檻適中，為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體打開了就業(yè)新通道。但與此同時(shí)，權(quán)益保障不足、技能適配不夠、服務(wù)覆蓋不全等問題也亟待解決。

“完善新就業(yè)服務(wù)，要在精準(zhǔn)、暖心、兜底上持續(xù)發(fā)力?！壁w建國代表認(rèn)為，在政策層面，要深入實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，用好穩(wěn)崗返還、稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼等政策，降低企業(yè)用工成本，穩(wěn)定就業(yè)崗位；加快健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障、社保參保、工傷認(rèn)定等制度，讓靈活就業(yè)者更有安全感。在服務(wù)層面，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)下沉，線上搭建智能招聘平臺(tái)，線下開展專場(chǎng)招聘，把崗位、政策、培訓(xùn)送到群眾家門口。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到技能提升是從事新職業(yè)的“續(xù)航力”?？梢跃o扣數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、新能源、養(yǎng)老托育、人工智能等熱點(diǎn)領(lǐng)域，開展針對(duì)性技能培訓(xùn)，讓勞動(dòng)者跟上產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持“科技+創(chuàng)業(yè)”“產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)業(yè)”模式，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展更多就業(yè)崗位。

“新就業(yè)連著千家萬戶，關(guān)乎發(fā)展大局?！壁w建國代表表示，要把服務(wù)做細(xì)、把保障做實(shí)、把技能做強(qiáng)，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，讓更多人在奮斗中實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想、收獲幸福。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 梁 婧）

秦和代表——精準(zhǔn)施策加力培訓(xùn)

當(dāng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)深度融合，新技術(shù)新業(yè)態(tài)加速迭代，催生出一系列新職業(yè)，成為拉動(dòng)就業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新引擎。全國人大代表、吉林外國語大學(xué)校長(zhǎng)秦和認(rèn)為，持續(xù)加大新職業(yè)培訓(xùn)力度，既是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要舉措，也是完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系、營(yíng)造尊重技能氛圍的內(nèi)在要求。

秦和代表說，當(dāng)前新職業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐中仍有一些短板。一是培訓(xùn)供給與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程滯后于技術(shù)迭代，難以匹配企業(yè)用工需求，培訓(xùn)效果不佳。二是標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系不完善，不少新職業(yè)無統(tǒng)一的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)大綱、教材不規(guī)范，市場(chǎng)存在虛假培訓(xùn)、無序競(jìng)爭(zhēng)亂象。三是師資與資源保障薄弱，企業(yè)參與動(dòng)力不足，實(shí)訓(xùn)設(shè)備投入大、更新快，機(jī)構(gòu)與院校難以持續(xù)提供高質(zhì)量培訓(xùn)。四是培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、就業(yè)、激勵(lì)銜接不暢，有的地方對(duì)相關(guān)支持政策落實(shí)不到位。

秦和代表建議，推進(jìn)新職業(yè)培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展，要精準(zhǔn)施策、綜合發(fā)力。一是健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定新職業(yè)國家技能標(biāo)準(zhǔn)，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評(píng)價(jià)+就業(yè)服務(wù)”一體化模式，定向培育人才。二是強(qiáng)化產(chǎn)教融合，明確企業(yè)主體責(zé)任，推廣新型學(xué)徒制、校企共建實(shí)訓(xùn)基地。三是建強(qiáng)師資隊(duì)伍，完善“雙師型”教師認(rèn)定激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)企業(yè)技術(shù)骨干兼職，加強(qiáng)教師輪訓(xùn)，提升培訓(xùn)針對(duì)性。四是完善政策支持與監(jiān)管，加大資金統(tǒng)籌，補(bǔ)貼向重點(diǎn)群體、緊缺職業(yè)傾斜，規(guī)范市場(chǎng)秩序，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，落實(shí)薪酬與職稱政策?！巴ㄟ^提升培訓(xùn)質(zhì)量，讓更多勞動(dòng)者憑技能就業(yè)、靠技能成才，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力?！鼻睾痛碚f。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 馬洪超）

楊軍日委員——完善優(yōu)化平臺(tái)規(guī)則

新就業(yè)形態(tài)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，平臺(tái)算法在新就業(yè)形態(tài)中扮演關(guān)鍵角色——不僅決定派單規(guī)則、績(jī)效評(píng)價(jià)，更滲透用工管理全鏈條。但也要看到，還存在“以罰代管”侵害新就業(yè)群體權(quán)益的現(xiàn)象?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障受到全社會(huì)高度關(guān)注。根據(jù)相關(guān)法律，平臺(tái)企業(yè)不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)。”全國政協(xié)委員、中華全國總工會(huì)社會(huì)聯(lián)絡(luò)部原部長(zhǎng)楊軍日說。

楊軍日委員表示，當(dāng)前，一些平臺(tái)企業(yè)用合作、勞務(wù)、承攬協(xié)議替代勞動(dòng)合同，模糊用工關(guān)系，規(guī)避法律責(zé)任；在“時(shí)效+差評(píng)+罰款”三重壓力下，騎手出現(xiàn)超速、逆行等行為，造成交通事故隱患；部分新就業(yè)群體收入不穩(wěn)定，異地就醫(yī)報(bào)銷不暢，容易忽視自身健康。

算法依賴侵害新就業(yè)群體權(quán)益情況引起廣泛重視。全國工會(huì)系統(tǒng)2025年聚焦勞動(dòng)報(bào)酬、休息權(quán)、勞動(dòng)安全、算法知情與參與等勞動(dòng)者核心權(quán)利，重點(diǎn)推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)開展算法協(xié)商并取得積極成效。多家平臺(tái)算法協(xié)議明確規(guī)定，勞動(dòng)報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)匦r(shí)最低工資、設(shè)立惡劣天氣補(bǔ)貼、逐步取消“超時(shí)扣款”等。在網(wǎng)約車行業(yè)，約定公開計(jì)價(jià)規(guī)則并降低抽成比例，全面升級(jí)防疲勞規(guī)則，推出異常訂單攔截、強(qiáng)制休息提醒等功能。

“由于相關(guān)法規(guī)、政策滯后于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在維權(quán)時(shí)往往面臨取證不足或證據(jù)不被采納等困境，形成成本高、周期長(zhǎng)等問題?！睏钴娙瘴瘑T建議，應(yīng)緊盯平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、超前設(shè)計(jì)，完善相關(guān)法律法規(guī)，以利于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者依法取證。政府機(jī)關(guān)應(yīng)暢通維權(quán)渠道，及時(shí)受理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者訴求，為其提供法律咨詢、法律救助，指明維權(quán)渠道。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 李 丹）

欒新委員——防范職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬人，新就業(yè)群體權(quán)益保障成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。全國政協(xié)常委、山東省青島市人大常委會(huì)副主任欒新建議，在建立健全職業(yè)傷害保障“事后安全網(wǎng)”的同時(shí)，構(gòu)建覆蓋事前、事中的“職業(yè)健康管家”服務(wù)模式，推動(dòng)職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移，為勞動(dòng)者構(gòu)筑主動(dòng)防護(hù)屏障。

欒新委員表示，當(dāng)前，我國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)源多樣，包括交通事故、慢性勞損等；工作場(chǎng)景流動(dòng)分散，難以集中管理；平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任模糊，導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的健康保障難點(diǎn)較多。欒新委員建議，探索建立“政府引導(dǎo)、平臺(tái)主責(zé)、機(jī)構(gòu)服務(wù)、勞動(dòng)者參與”的“職業(yè)健康管家”服務(wù)模式。

創(chuàng)新責(zé)任界定機(jī)制，健全平臺(tái)企業(yè)“職業(yè)健康責(zé)任履行”評(píng)價(jià)體系。將勞動(dòng)者健康管理服務(wù)覆蓋情況、風(fēng)險(xiǎn)提示培訓(xùn)完成率、算法優(yōu)化情況等納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)、社會(huì)責(zé)任報(bào)告及合規(guī)審查；堅(jiān)持激勵(lì)約束并重，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)在職業(yè)傷害保障繳費(fèi)費(fèi)率上給予優(yōu)惠。

創(chuàng)新服務(wù)供給機(jī)制，打造職業(yè)健康管家服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)為活躍接單人員提供包含在線安全教育等內(nèi)容的基礎(chǔ)服務(wù)包，同時(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)畫像自選個(gè)性化服務(wù)模塊。

創(chuàng)新數(shù)據(jù)利用機(jī)制，在嚴(yán)守安全底線的前提下開展職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同監(jiān)測(cè)與預(yù)警。定期發(fā)布“新業(yè)態(tài)職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)地圖與預(yù)警指數(shù)”，指導(dǎo)平臺(tái)動(dòng)態(tài)調(diào)整派單策略、設(shè)置強(qiáng)制休息提示，并向勞動(dòng)者推送風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防護(hù)建議。

創(chuàng)新素養(yǎng)提升機(jī)制，實(shí)施新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)健康素養(yǎng)提升行動(dòng)計(jì)劃。將健康知識(shí)、應(yīng)急技能等內(nèi)容嵌入接單APP流程。聯(lián)合平臺(tái)、工會(huì)等評(píng)選表彰積極踐行健康工作方式的勞動(dòng)者，激發(fā)自我健康管理內(nèi)生動(dòng)力。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 包元?jiǎng)P）