實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的需要，促進(jìn)消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面?！笆逦濉币?guī)劃建議對(duì)“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”作出重要部署，要求“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)”。如何堅(jiān)持投資于人，更好推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，是落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的一個(gè)重要課題。

建立一個(gè)完整的內(nèi)需體系、一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有助于更好解決發(fā)展中的實(shí)際問題、應(yīng)對(duì)外部不確定性。2025年，我國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過了五成。提振消費(fèi)是推動(dòng)供需匹配、實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡的重要抓手。其根本路徑在于通過提升消費(fèi)能力、優(yōu)化消費(fèi)供給、增強(qiáng)消費(fèi)保障、完善消費(fèi)環(huán)境，建立健全擴(kuò)大居民消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒有后顧之憂敢消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕?！眻?jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，正是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼根本的務(wù)實(shí)舉措。從消費(fèi)能力看，收入持續(xù)增長(zhǎng)能為消費(fèi)水平穩(wěn)步提升奠定基礎(chǔ)，而勞動(dòng)者人力資本的提升能有效增加工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。增強(qiáng)對(duì)“人”的教育、技能培訓(xùn)以及職業(yè)發(fā)展的投資，能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從消費(fèi)對(duì)象看，隨著居民消費(fèi)需求從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，用于勞動(dòng)力再生產(chǎn)的消費(fèi)活動(dòng)需要多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化的商品和服務(wù)供給。不僅要滿足“人”的基本生存需要，而且要提升勞動(dòng)力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力資源的投資。從消費(fèi)保障看，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的社會(huì)保障和基本公共服務(wù)支出，能夠減輕居民生活負(fù)擔(dān)和后顧之憂，顯著改善居民的收入預(yù)期。將更多財(cái)政資金和公共資源投向教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，投入到“人”的能力提升、健康維護(hù)、職業(yè)發(fā)展和潛力開發(fā)中，不僅有助于提升居民當(dāng)期收入水平，還有利于消費(fèi)潛力的釋放。從消費(fèi)環(huán)境看，營(yíng)造有利于消費(fèi)健康發(fā)展的制度和政策環(huán)境，讓居民有時(shí)間、有意愿去消費(fèi)，保障消費(fèi)者安全消費(fèi)、放心消費(fèi)，是增強(qiáng)消費(fèi)信心的重要因素。關(guān)注“人”的發(fā)展，保障必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間之外的閑暇時(shí)間，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

黨的十八大以來，我國(guó)堅(jiān)持在發(fā)展中不斷保障和改善民生。根據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部發(fā)布的全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告，2024年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)5.4萬億元，比2012年增加143.6%；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年政府衛(wèi)生支出2.3萬億元，比2012年增加168.1%。這些都使得居民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，消費(fèi)品供給能力和水平亦不斷提升。2025年，全國(guó)居民人均消費(fèi)支出29476元，比上年增長(zhǎng)4.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到50.1萬億元，比上年增長(zhǎng)3.7%。

同時(shí)也要看到，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，投資于人的空間較大。國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，居民消費(fèi)率總體偏低；居民收入差距較大，收入預(yù)期不穩(wěn)；科技進(jìn)步使得存量勞動(dòng)力的人力資本加速折舊，勞動(dòng)者知識(shí)儲(chǔ)備和技能有待更新；醫(yī)療、教育、育幼、養(yǎng)老等領(lǐng)域公共服務(wù)供給對(duì)居民消費(fèi)的保障作用有待進(jìn)一步提升；一些勞動(dòng)者的閑暇時(shí)間被擠壓，可用于勞動(dòng)力再生產(chǎn)的時(shí)間有限；等等。這些都是需要在堅(jiān)持投資于人的過程中著力解決的問題?！笆逦濉睍r(shí)期，進(jìn)一步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)人的全面發(fā)展，在保障和改善民生中擴(kuò)大消費(fèi)需求，就要將投資于物和投資于人緊密結(jié)合，在投資于人的過程中著力提振消費(fèi)，解決有效需求不足背后的深層次矛盾，有效釋放內(nèi)需潛力，更好發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

一是持續(xù)完善收入分配制度。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，通過完善再分配機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，縮小收入分配差距。深化增值稅改革，完善個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等稅收調(diào)節(jié)政策，持續(xù)釋放政策疊加效應(yīng)，提高低收入群體收入。

二是加大教育培訓(xùn)力度。重點(diǎn)是推動(dòng)新增勞動(dòng)力供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相匹配。要適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加強(qiáng)在崗人員教育培訓(xùn)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)求職就業(yè)、技能培訓(xùn)等服務(wù)，拓寬勞動(dòng)者就業(yè)增收空間。

三是優(yōu)化公共消費(fèi)支出。增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等方面的公共消費(fèi)支出，提升民生領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量。順應(yīng)居民日益增長(zhǎng)的綠色、健康、休閑等消費(fèi)需求，增加公共衛(wèi)生、文化、體育、公園等方面的公共消費(fèi)性投資。加強(qiáng)消費(fèi)制度環(huán)境建設(shè)，完善提振消費(fèi)的體制機(jī)制，為消費(fèi)者提供安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

四是適度增加消費(fèi)者閑暇時(shí)間。引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)休假的重要性，更好落實(shí)帶薪休假等制度，可考慮將職工帶薪年休假落實(shí)情況列入單位考核指標(biāo)。探索“休假儲(chǔ)蓄”等制度，推廣“春秋假”“育兒假”等靈活休假模式，允許員工靈活調(diào)配假期，鼓勵(lì)彈性錯(cuò)峰休假，著力加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)力度。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：關(guān)利欣 作者系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院流通與消費(fèi)研究所副所長(zhǎng)、研究員）