回顧十二屆全國人大及其常委會履職的五年，可謂成績斐然——

　　截至2018年2月24日，新制定法律25部，修改法律127件次。立法工作穩(wěn)步推進，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善；五年來，十二屆全國人大常委會共檢查26部法律和1件決定的實施情況。除此以外，還加強專題調研、專題詢問、聽取和審議專項工作報告，人大監(jiān)督工作不斷取得新成效。五年來，近3000名全國人大代表共提出41353件代表建議。十二屆全國人大代表依法履職，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供了重要決策參考。

　　立法：數量多、分量重、節(jié)奏快

　　2017年3月15日，十二屆全國人大五次會議高票通過了《中華人民共和國民法總則》，標志著我國民法典的編纂邁出了重要一步。

　　回顧這五年的立法工作，可圈可點的遠不止于此。立法是全面依法治國的基礎，十二屆全國人大及其常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，推進中國特色社會主義法律體系逐步完善。

　　“這五年的立法工作呈現了數量多、分量重、節(jié)奏快的特點�！比珖�人大常委會法工委研究室副巡視員劉運龍說。

　　數量多，有數據為證。“十二屆全國人大及其常委會共制定法律25部，修改法律127件次，和以往相比有很大提高。此外，制定新法的數量明顯增多，涉及的面比較寬，領域也比較新。”劉運龍說。

　　分量重，體現在重點領域立法穩(wěn)步推進。加強國家安全領域立法，審議通過國家情報法、反間諜法、網絡安全法等，“有中國特色的國家安全法律制度框架體系基本建立�！眲⑦\龍說。備受關注的環(huán)保領域，制定修改了環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法等法律近20部，“如果說黨的十八大以前，環(huán)境保護立法是1.0版，這五年可以說進入了2.0版，完成了環(huán)境保護領域立法的換代升級。”全國人大常委會法工委行政法室副主任張桂龍說。

　　節(jié)奏快，與數量多、分量重密切相關，但并非盲目追求速度，而是以確保立法質量為前提。為提高立法質量，全國人大常委會更是不斷改進調研方式，完善向社會公布法律草案征求意見制度等。

　　法治與改革如同鳥之兩翼。凡屬重大改革都要于法有據。十二屆全國人大常委會堅持立法決策與改革決策相銜接，立法主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要，通過立改廢釋、作出授權決定和改革決定等多種方式為改革提供保障。五年來，全國人大常委會作出20項涉及行政審批制度改革、農村土地制度改革等領域的授權決定和改革決定，為改革先行先試提供法律支撐；統(tǒng)籌修改部分法律當中同類的或者相關的規(guī)定，進行了16次打包修改，涉及95件次法律，適應了簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務和轉變政府職能需要。

　　監(jiān)督：民有所呼，我有所應

　　“民有所呼，我有所應”，這句話在十二屆全國人大常委會的執(zhí)法檢查工作中得到了充分體現。

　　檢查法律的實施情況是全國人大常委會監(jiān)督工作的重點。五年來，十二屆全國人大常委會共檢查26部法律和1件決定的實施情況，從食品安全到環(huán)境保護，從產品質量到安全生產，從藥品管理到網絡安全……所檢查的法律，都是與人民群眾切身利益密切相關的。

　　“五年來，十二屆全國人大常委會委員長會議組成人員96人次參加了執(zhí)法檢查工作，常委會委員、專門委員會委員500余人次，全國人大代表340余人次參加了執(zhí)法檢查。”全國人大常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰介紹。

　　為讓執(zhí)法檢查見實效，檢查組在聽取專題匯報、召開座談、進行實地檢查的同時，還采取了隨機抽查、明察暗訪、問卷調查等多種形式。據全國人大常委會內司委內務室主任于建偉介紹，2017年，在對“網絡安全法和關于加強網絡信息保護的決定”開展執(zhí)法檢查時，檢查組再次創(chuàng)新工作方法，首次引入第三方專業(yè)機構參與。檢查組在實地檢查的6個省、區(qū)、市各選取20個重要信息系統(tǒng)，委托中國信息安全測評中心進行漏洞掃描和模擬攻擊，并就所檢測系統(tǒng)的網絡安全情況出具專業(yè)檢測報告。

　　把執(zhí)法檢查和專題詢問銜接起來，形成比較完整的監(jiān)督鏈條，是全國人大及其常委會在監(jiān)督方式上的重要創(chuàng)新。全國人大常委會2016年結合聽取和審議食品安全法執(zhí)法檢查報告等3份報告，以常委會聯組會議形式開展了3場專題詢問。專題詢問突出針對性，注重實效性，增強互動性，把經過努力可以解決的突出問題作為詢問重點，充分發(fā)揮了專題詢問對推動改進工作的建設性、促進性作用。

　　聽取和審議專項工作報告是全國人大常委會對“一府兩院”展開監(jiān)督的重要方式�！拔迥陙砺犎『蛯徸h的‘一府兩院’的專項工作報告和計劃預算報告共計74個。”傅文杰介紹。

　　履職：聚焦改革發(fā)展重點難點問題

　　五年來，十二屆全國人大代表依法履職、積極履職。據全國人大常委會辦公廳聯絡局副局長孫文鵬介紹，代表們共提出議案2366件，提出建議41353件。

　　在2017年3月十二屆全國人大五次會議期間，代表們共向大會提出建議8360件。全國人大常委會副秘書長信春鷹介紹了2017年代表提出建議的幾個特點：一是代表提出建議著眼于黨和國家工作大局，更加聚焦改革發(fā)展重點難點問題；二是代表提出建議更加注重反映人民群眾關注的突出問題。代表通過專題調研、座談、走訪等形式，形成的建議有4993件，占建議總數的59.7%；三是以代表團名義提出建議131件，內容主要涉及加快基礎設施建設、精準扶貧精準脫貧、加強生態(tài)環(huán)境建設等方面。

　　五年來，代表建議辦理工作的質量和效率穩(wěn)步提升，推動解決了一批關系群眾切身利益的重點難點問題。據了解，十二屆全國人大五次會議期間，代表們提出的8360件建議統(tǒng)一交由189家承辦單位研究辦理。為辦好重點督辦建議，16家牽頭辦理單位的負責同志，帶隊赴15個省、區(qū)、市，開展辦理調研30多次，邀請100多名代表參加，共同推進建議的辦理落實。

　　為確保代表們能夠擔負起沉甸甸的政治責任，五年來，十二屆全國人大常委會通過舉辦全國人大代表學習班、邀請全國人大代表列席全國人大常委會等方式，不斷提高人大代表們的履職能力。

　　全國人大培訓中心副主任謝日榮表示，五年來，全國人大常委會辦公廳在配合中央組織部組織十二屆全國人大代表初任學習的基礎上，先后舉辦全國人大代表學習班22期，5520人次全國人大代表參加學習，來自基層的全國人大代表至少都參加了一次學習培訓。（經濟日報-中國經濟網記者 張 雪）

 

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