近年來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)深度融入人們的日常生活，食品作為最基礎(chǔ)的消費(fèi)品類，在網(wǎng)絡(luò)零售中占據(jù)著愈發(fā)重要的位置。從一日三餐的糧油調(diào)味，到即時(shí)配送的生鮮冷鏈，網(wǎng)絡(luò)食品銷售在提升消費(fèi)便利、激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，也帶來新的監(jiān)管挑戰(zhàn)。實(shí)踐中，假冒偽劣、虛假營(yíng)銷等問題屢禁不止，這不僅影響了消費(fèi)者的食品安全感，也對(duì)食品安全監(jiān)管秩序帶來了沖擊。在此背景下，市場(chǎng)監(jiān)管總局及時(shí)制定出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），旨在補(bǔ)齊制度短板、壓實(shí)各方責(zé)任，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)食品安全治理體系，提升網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全治理水平。

一、明確主體責(zé)任，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)食品安全治理框架

網(wǎng)絡(luò)食品銷售涉及平臺(tái)提供者、入網(wǎng)食品銷售者以及市場(chǎng)監(jiān)管部門等多方主體，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷售進(jìn)行有效治理的前提，就在于明確各類主體在食品安全管理中的職責(zé)分工?！兑?guī)定》圍繞這一核心問題，對(duì)平臺(tái)提供者、入網(wǎng)食品銷售者、市場(chǎng)監(jiān)管部門三方主體的責(zé)任進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，從制度層面構(gòu)建起較為完整的治理框架。

在網(wǎng)絡(luò)交易體系中，平臺(tái)提供者處于組織與管理的關(guān)鍵地位，不僅為經(jīng)營(yíng)者提供交易環(huán)境，還要維護(hù)交易秩序。因此，《規(guī)定》要求平臺(tái)提供者建立相應(yīng)的食品安全管理體系，包括設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或指定人員負(fù)責(zé)食品安全事務(wù)，并由平臺(tái)主要負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)工作承擔(dān)總體責(zé)任。這一制度設(shè)計(jì)意味著食品安全管理已經(jīng)成為平臺(tái)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，是平臺(tái)履行社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)。在管理機(jī)制方面，平臺(tái)需建立覆蓋入網(wǎng)審查、信息核驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、選品推介、違法處置等環(huán)節(jié)的規(guī)則，并通過平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則予以體現(xiàn)。針對(duì)入網(wǎng)審查這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，《規(guī)定》不僅要求平臺(tái)履行實(shí)名登記義務(wù)，還強(qiáng)調(diào)要通過技術(shù)識(shí)別或?qū)嵉睾瞬榈确绞?，?duì)入網(wǎng)食品銷售者的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，防止偽造、冒用資質(zhì)等行為發(fā)生。

《規(guī)定》明確，入網(wǎng)食品銷售者也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，包括在入網(wǎng)前依法取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可或備案，保障所銷售食品符合安全要求，規(guī)范信息公示、經(jīng)營(yíng)宣傳、貯存配送等行為，并依法建立“日管控、周排查、月調(diào)度”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

市場(chǎng)監(jiān)管部門則需切實(shí)履行對(duì)平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品銷售者的監(jiān)管職責(zé)，依法開展網(wǎng)絡(luò)交易違法行為檢測(cè)、監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、案件調(diào)查、事故處置等監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)。

二、注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，推動(dòng)治理關(guān)口前移

與傳統(tǒng)線下食品銷售相比，網(wǎng)絡(luò)食品銷售具有交易頻次高、經(jīng)營(yíng)主體分散、信息傳播速度快等特點(diǎn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)的影響范圍更為廣泛。針對(duì)這一業(yè)態(tài)特征，《規(guī)定》著力構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為導(dǎo)向的治理體系，推動(dòng)監(jiān)管重心從事后處罰向事前預(yù)警和過程控制轉(zhuǎn)移，使監(jiān)管方式更加符合網(wǎng)絡(luò)交易的運(yùn)行特點(diǎn)，從源頭上降低食品安全事件發(fā)生的可能性。

針對(duì)平臺(tái)提供者，《規(guī)定》要求其根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模、食品類別及風(fēng)險(xiǎn)狀況，制定《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，并通過技術(shù)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析以及日常巡查等方式，對(duì)平臺(tái)內(nèi)食品銷售活動(dòng)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控。針對(duì)入網(wǎng)食品銷售者，《規(guī)定》要求其結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)實(shí)際，建立食品安全管理制度，并通過日常檢查、定期排查以及階段性總結(jié)等方式，對(duì)經(jīng)營(yíng)過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)評(píng)估。

上述監(jiān)管要求以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為導(dǎo)向，使平臺(tái)提供者與入網(wǎng)食品銷售者能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題并加以解決，從而降低食品安全事件發(fā)生的可能性。

三、健全協(xié)同機(jī)制，提升系統(tǒng)治理效能

網(wǎng)絡(luò)銷售具有跨地域、即時(shí)性強(qiáng)的特點(diǎn)，傳統(tǒng)監(jiān)管模式在應(yīng)對(duì)這一新型業(yè)態(tài)時(shí)往往力有不逮。在此背景下，《規(guī)定》以“協(xié)同”為著力點(diǎn)，從內(nèi)部貫通和外部聯(lián)動(dòng)兩個(gè)維度，推動(dòng)形成政企互動(dòng)、區(qū)域協(xié)作的治理格局。

在信息協(xié)同方面，《規(guī)定》要求平臺(tái)在依托大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)巡查等手段發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患后，及時(shí)向相關(guān)入網(wǎng)食品銷售者推送預(yù)警信息并督促其采取處置措施。入網(wǎng)食品銷售者發(fā)現(xiàn)平臺(tái)推介的食品存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的，應(yīng)及時(shí)告知平臺(tái)提供者。與此同時(shí)，《規(guī)定》還明確了平臺(tái)提供者、入網(wǎng)食品銷售者在發(fā)現(xiàn)違法行為或潛在事故風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，向市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告的義務(wù)，這將進(jìn)一步暢通政企信息互通渠道，為監(jiān)管決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的情報(bào)支撐。

在執(zhí)法協(xié)同方面，針對(duì)涉及多地的網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全事件，《規(guī)定》要求各地市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)線索通報(bào)、調(diào)查取證、問題處置等方面的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。該協(xié)同機(jī)制的建立，有助于消除地域分割造成的監(jiān)管盲區(qū)，確保違法行為無論發(fā)生于何地均能得到及時(shí)查處。

四、完善執(zhí)法體制，增強(qiáng)法律威懾力

制度的生命力在于執(zhí)行。為有效震懾違法行為，確保監(jiān)管要求落地，《規(guī)定》通過創(chuàng)新管轄機(jī)制與強(qiáng)化法律責(zé)任，為網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營(yíng)者劃定了不可逾越的法律紅線。

在管轄機(jī)制方面，《規(guī)定》明確，平臺(tái)提供者的違法行為發(fā)生在其住所地以外區(qū)域的，可以由違法行為發(fā)生地的省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施管轄。這一制度的安排解決了平臺(tái)外溢性和屬地監(jiān)管局限性之間的矛盾，確保執(zhí)法及時(shí)有效。

在法律責(zé)任方面，《規(guī)定》結(jié)合網(wǎng)絡(luò)食品銷售業(yè)態(tài)特點(diǎn)，在準(zhǔn)確適用《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》等上位法相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)增設(shè)必要罰則，對(duì)各類違法行為的處罰措施予以細(xì)化。例如，《規(guī)定》對(duì)于平臺(tái)提供者未按要求配備食品安全管理人員、未開展風(fēng)險(xiǎn)管控、未及時(shí)處置食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的行為，設(shè)置了明確的罰款區(qū)間；對(duì)于平臺(tái)提供者未建立選品規(guī)則、未對(duì)推介食品進(jìn)行查驗(yàn)，或推介法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品等嚴(yán)重違法行為，最高罰款可達(dá)二十萬元。同時(shí)，入網(wǎng)食品銷售者如存在使用虛假資質(zhì)入網(wǎng)、信息公示不合規(guī)等行為，也將根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)其采取從警告到高額罰款的階梯式處罰。此外，《規(guī)定》還引入了“雙罰制”，針對(duì)故意違法、性質(zhì)惡劣或造成嚴(yán)重后果等情形，可對(duì)法定代表人或主要責(zé)任人處以其上一年度從本單位取得收入的一倍以上十倍以下罰款，大幅提高違法成本，形成強(qiáng)有力的法律威懾。

總體而言，《規(guī)定》的出臺(tái)，是我國(guó)食品安全治理體系適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)挑戰(zhàn)的重要制度舉措?！兑?guī)定》通過明確主體責(zé)任、注重風(fēng)險(xiǎn)防控、健全協(xié)同機(jī)制以及完善執(zhí)法體制，為平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品銷售者提供了明確的行為規(guī)范，也為市場(chǎng)監(jiān)管部門依法、高效開展執(zhí)法提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。各方主體應(yīng)將《規(guī)定》的要求融入日常經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)踐，切實(shí)落實(shí)食品安全責(zé)任，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)食品交易秩序，從而為消費(fèi)者營(yíng)造更加安全、可信賴的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境，并為食品產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。（北京師范大學(xué)法學(xué)院 張紅）