一、出臺(tái)背景與意義

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，線上訂餐逐漸成為民眾日常就餐的重要選擇之一。中國(guó)餐飲業(yè)年度報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)外賣市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)突破1.4萬(wàn)億元，同比增速超10%，占餐飲行業(yè)總收入的24%左右，外賣成為拉動(dòng)餐飲行業(yè)增長(zhǎng)的重要引擎。然而，在餐飲行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，入網(wǎng)商家資質(zhì)造假，無(wú)實(shí)體門店的“幽靈餐廳”隱匿于居民樓，后廚衛(wèi)生條件惡劣，食品在配送環(huán)節(jié)遭受污染等問(wèn)題頻繁被曝光，這些現(xiàn)象不僅直接侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也不斷削弱社會(huì)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的整體信任度。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的食品安全主體責(zé)任，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾舌尖上的安全，市場(chǎng)監(jiān)管總局于2026年1月27日公布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》以解決實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，在制度設(shè)計(jì)上兼顧創(chuàng)新性與實(shí)操性，從壓實(shí)外賣平臺(tái)主體責(zé)任、規(guī)范入網(wǎng)餐飲商戶經(jīng)營(yíng)行為、強(qiáng)化違法違規(guī)懲戒力度三個(gè)方面提升網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全水平。

二、核心亮點(diǎn)解析

針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)在準(zhǔn)入審核、信息公示、協(xié)同監(jiān)管等方面的突出問(wèn)題，以及由此引發(fā)的經(jīng)營(yíng)秩序失范與消費(fèi)者食品安全保障不足等現(xiàn)實(shí)困境，《規(guī)定》在制度設(shè)計(jì)層面作出了針對(duì)性回應(yīng)，若干核心條款呈現(xiàn)鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向與監(jiān)管創(chuàng)新。結(jié)合行業(yè)運(yùn)行特征與監(jiān)管實(shí)際需求，以下從準(zhǔn)入審查的實(shí)質(zhì)性強(qiáng)化、信息公示的透明度提升、跨地域執(zhí)法的協(xié)同機(jī)制構(gòu)建三個(gè)維度，對(duì)《規(guī)定》中的主要制度安排及其適用效能展開(kāi)分析闡釋。

（一）嚴(yán)把資質(zhì)審查

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)中，資質(zhì)虛假入駐行為指不具備法定食品經(jīng)營(yíng)主體資格、無(wú)固定合規(guī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的市場(chǎng)主體，通過(guò)偽造食品經(jīng)營(yíng)許可文件、冒用他人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、虛構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址等違法手段，規(guī)避平臺(tái)準(zhǔn)入審核與行政監(jiān)管，以合法商戶名義在網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)非法從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為?！兑?guī)定》第十條構(gòu)建了“實(shí)名登記—數(shù)據(jù)核驗(yàn)—實(shí)地核查”三階遞進(jìn)式審查機(jī)制。第一階段是實(shí)名登記與定期核驗(yàn)。平臺(tái)須登記入網(wǎng)商戶的名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等信息，并至少每六個(gè)月核驗(yàn)更新一次，確保登記信息與實(shí)際情況持續(xù)相符。第二階段是數(shù)據(jù)核驗(yàn)與信息比對(duì)。平臺(tái)須將入網(wǎng)商戶的食品經(jīng)營(yíng)許可等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)信息與省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門掌握的對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核驗(yàn)比對(duì)；核驗(yàn)不符、不具備相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的，不得為其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。該機(jī)制在規(guī)章層面打通了平臺(tái)與監(jiān)管部門之間的“數(shù)據(jù)壁壘”，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)信息的源頭核驗(yàn)與雙向校準(zhǔn)，從技術(shù)層面阻斷虛假或失效資質(zhì)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。第三階段是實(shí)地核查與實(shí)質(zhì)審查?！兑?guī)定》明確要求平臺(tái)通過(guò)實(shí)地核查等方式，對(duì)入網(wǎng)商戶的食品經(jīng)營(yíng)許可證等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證書進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，確保證書載明信息與實(shí)際情況相符。此項(xiàng)要求將平臺(tái)審查義務(wù)由形式審查升級(jí)為實(shí)質(zhì)審查，即從單純審核上傳材料擴(kuò)展至線下實(shí)地驗(yàn)證。

（二）破除信息壁壘

《規(guī)定》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)中存在的信息不充分、不及時(shí)等突出問(wèn)題，制定了多項(xiàng)具體且具有針對(duì)性的管理要求，其中“無(wú)堂食”標(biāo)識(shí)、“明廚亮灶”分類標(biāo)識(shí)以及網(wǎng)店名稱與實(shí)體招牌一致三項(xiàng)要求，有效填補(bǔ)了監(jiān)管空白，保障了消費(fèi)者知情權(quán)，強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。

近年來(lái)，“只做外賣、不設(shè)堂食”的經(jīng)營(yíng)模式憑借成本低廉的優(yōu)勢(shì)迅速擴(kuò)張，這類商戶大多選址偏僻，有的甚至藏身居民樓之中，缺乏消費(fèi)者的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，食品安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，而消費(fèi)者在下單時(shí)也難以有效甄別這類商戶的實(shí)際情況。對(duì)此，《規(guī)定》第十二條明確要求，不提供堂食服務(wù)的商戶必須在其平臺(tái)主頁(yè)顯著位置設(shè)置“無(wú)堂食”標(biāo)識(shí)，并且在列表頁(yè)面同步展示，這一制度設(shè)計(jì)既賦予了消費(fèi)者充分的知情權(quán)和選擇權(quán)，讓消費(fèi)者能夠根據(jù)自身的風(fēng)險(xiǎn)偏好決定是否下單，也為市場(chǎng)監(jiān)管部門提供了明確的監(jiān)管依據(jù)，使其能夠?qū)o(wú)堂食商戶實(shí)施更具針對(duì)性的監(jiān)管，有效防范此類商戶的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)餐飲后廚透明化、保障食品安全的重要手段，為進(jìn)一步強(qiáng)化這一舉措的落地效果，《規(guī)定》第十三條對(duì)“明廚亮灶”實(shí)施分類標(biāo)識(shí)管理，要求平臺(tái)在商戶列表頁(yè)面明確展示商戶“有明廚亮灶”或“無(wú)明廚亮灶”的標(biāo)識(shí)，同時(shí)平臺(tái)需為商戶實(shí)施“明廚亮灶”提供必要的技術(shù)支持，并且要求相關(guān)視頻信息保存不少于十四日。在日常執(zhí)法過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)管部門可依法要求平臺(tái)提供相關(guān)視頻信息，平臺(tái)則必須建立專門的數(shù)據(jù)接口予以配合，確保監(jiān)管執(zhí)法工作順利開(kāi)展。這種分類標(biāo)識(shí)管理能夠形成有效的正向激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施“明廚亮灶”的商戶可獲得差異化展示優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先選擇，而未實(shí)施“明廚亮灶”的商戶則會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，倒逼其主動(dòng)完善后廚管理、接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)視頻信息保存要求也為監(jiān)管執(zhí)法提供了有力的證據(jù)支撐，進(jìn)一步提升了監(jiān)管的有效性。

此外，針對(duì)部分商戶為吸引流量、謀取利益，在平臺(tái)線上使用“某記老字號(hào)”“某五星酒店專供”等夸大或虛假名稱，與線下實(shí)際經(jīng)營(yíng)門面招牌名稱大相徑庭的虛假宣傳問(wèn)題，《規(guī)定》第十一條明確要求，網(wǎng)店名稱必須與實(shí)體經(jīng)營(yíng)門面招牌名稱保持一致，這一要求從源頭杜絕了“掛羊頭賣狗肉”式的虛假宣傳行為，規(guī)范了商戶的經(jīng)營(yíng)行為，既保障了消費(fèi)者的知情權(quán)和合法權(quán)益，也維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)餐飲市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)朝著規(guī)范、健康的方向發(fā)展。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的跨地域特點(diǎn)十分明顯，平臺(tái)注冊(cè)所在地、入網(wǎng)商戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)地以及消費(fèi)者所在區(qū)域，往往分屬于不同的行政管轄范圍。在傳統(tǒng)的屬地管轄模式下，當(dāng)違法行為發(fā)生地的市場(chǎng)監(jiān)管部門面對(duì)異地的平臺(tái)企業(yè)時(shí)，常常會(huì)遇到管轄權(quán)不足、難以有效執(zhí)法的問(wèn)題。針對(duì)這一實(shí)際難題，《規(guī)定》第三十二條明確確立了“以住所地管轄為核心、違法行為發(fā)生地省級(jí)管轄為補(bǔ)充”的雙重管轄模式：平臺(tái)提供者的違法行為，主要由其住所地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)管轄；但如果違法行為發(fā)生在平臺(tái)住所地以外的其他省、自治區(qū)、直轄市，那么違法行為發(fā)生地的省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門也擁有管轄權(quán)限，并且明確規(guī)定，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門接手管轄后，不得再將案件指定給本行政區(qū)域內(nèi)的下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門處理。這一管轄安排有著多方面的優(yōu)勢(shì)，不僅保留了住所地管轄的基本體系，保障了對(duì)平臺(tái)主體責(zé)任監(jiān)管的連貫性和穩(wěn)定性，有效避免了多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)管的問(wèn)題；還賦予了違法行為發(fā)生地市場(chǎng)監(jiān)管部門主動(dòng)執(zhí)法的權(quán)力，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可直接開(kāi)展執(zhí)法工作，無(wú)需等待異地住所地市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)查或移送案件，大幅提高了執(zhí)法響應(yīng)速度；同時(shí)，通過(guò)鎖定執(zhí)法層級(jí)，保障了跨省執(zhí)法的權(quán)威性和統(tǒng)一性，防止因執(zhí)法層級(jí)過(guò)低導(dǎo)致監(jiān)管力度減弱。此外，《規(guī)定》第三十四條要求縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法配合，妥善做好涉及多個(gè)地區(qū)的核查、調(diào)查工作，及時(shí)通報(bào)線索、收集證據(jù)、處置問(wèn)題；《規(guī)定》第三十三條則明確，市場(chǎng)監(jiān)管部門可要求平臺(tái)提供電子數(shù)據(jù)等相關(guān)信息，平臺(tái)必須予以配合。這些規(guī)定相互銜接，共同構(gòu)建起了管轄權(quán)清晰、執(zhí)法協(xié)同高效、證據(jù)調(diào)取便捷的跨地域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

三、結(jié)語(yǔ)

《規(guī)定》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管徹底擺脫粗放式管控的局限，實(shí)現(xiàn)向精細(xì)化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，同時(shí)將監(jiān)管重心從事后處罰延伸至事前預(yù)防，從源頭防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于外賣平臺(tái)企業(yè)，不能再局限于“信息撮合”的中立角色，而要切實(shí)履行食品安全“守門人”的法定職責(zé)；對(duì)于入網(wǎng)餐飲商戶，線上經(jīng)營(yíng)不能再規(guī)避監(jiān)管、逃避責(zé)任，其經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和要求必須與線下實(shí)體門店保持一致；對(duì)于廣大消費(fèi)者，餐飲經(jīng)營(yíng)信息會(huì)更加透明，下單選擇時(shí)更具知情權(quán)，后續(xù)維權(quán)也有了明確依據(jù)。制度的價(jià)值終究要靠執(zhí)行來(lái)體現(xiàn)，距離《規(guī)定》正式施行還有一段準(zhǔn)備時(shí)間，平臺(tái)企業(yè)需抓緊對(duì)照新規(guī)自查自糾、完善管理與技術(shù)支撐，入網(wǎng)商戶要主動(dòng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、以合規(guī)贏得市場(chǎng)信任，市場(chǎng)監(jiān)管部門則應(yīng)加強(qiáng)新規(guī)宣貫指導(dǎo)和執(zhí)法準(zhǔn)備，確保新規(guī)落地見(jiàn)效，唯有各方協(xié)同發(fā)力、各司其職，才能真正筑牢網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全防線，讓每一份外賣都承載著安心與信任送達(dá)消費(fèi)者手中。（中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院 劉鵬 楊怡寧）