在2026年的全國(guó)兩會(huì)上，如何更好推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為多位代表委員關(guān)注的話題?！霸趪?guó)家全力推進(jìn)‘雙碳’目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，建議對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)不再按一般制造業(yè)進(jìn)行管理，以更好地保護(hù)其在全球競(jìng)爭(zhēng)中取得的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，應(yīng)更加重視其對(duì)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要作用，以及對(duì)國(guó)家能源和外匯安全的重大戰(zhàn)略意義?！苯?，全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)提出，將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理，推動(dòng)形成光伏價(jià)格動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制造與應(yīng)用協(xié)同、安全與轉(zhuǎn)型并重、政策與監(jiān)管統(tǒng)一。

管理亟待升級(jí)

劉漢元表示，光伏產(chǎn)業(yè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)建新型能源體系的關(guān)鍵支撐，現(xiàn)已形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。但當(dāng)前行業(yè)面臨制造與應(yīng)用協(xié)同不足、產(chǎn)能與電網(wǎng)承載力不匹配、供需周期性失衡等突出問(wèn)題。

“低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)已讓全行業(yè)連續(xù)兩年虧損超1000億元，資本市場(chǎng)總市值較峰值縮水近4萬(wàn)億元?！眲h元直言，若這一趨勢(shì)持續(xù)蔓延，不利于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

內(nèi)外部市場(chǎng)環(huán)境也給行業(yè)帶來(lái)壓力。新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施細(xì)則不一，面對(duì)存在的不確定性，企業(yè)投資意愿有所下降。海外方面，行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，境外光伏組件產(chǎn)能已突破100GW，我國(guó)光伏出口增速有所回落，內(nèi)外市場(chǎng)雙重承壓。

劉漢元建議，在國(guó)家全力推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)不再按一般制造業(yè)進(jìn)行管理，以更好保護(hù)其在全球競(jìng)爭(zhēng)中取得的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，要更加重視其對(duì)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要作用，以及對(duì)國(guó)家能源和外匯安全的重大戰(zhàn)略意義。

構(gòu)建“以需定產(chǎn)”調(diào)控體系

針對(duì)行業(yè)痛點(diǎn)，劉漢元提出三項(xiàng)建議，以推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)從“無(wú)序擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”。一是將光伏產(chǎn)業(yè)納入能源領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃管理。多部委協(xié)同，將光伏制造產(chǎn)能與能源發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“制造—應(yīng)用—消納”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從源頭破解產(chǎn)能錯(cuò)配問(wèn)題。

二是依據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》對(duì)光伏制造環(huán)節(jié)建立市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制?？蓪⒐夥圃飚a(chǎn)業(yè)的運(yùn)行與全國(guó)光伏裝機(jī)規(guī)劃及出口需求聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“以需定產(chǎn)”的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，完善制造端價(jià)格調(diào)控制度，建立價(jià)格預(yù)警與應(yīng)急干預(yù)機(jī)制，構(gòu)建防范和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

三是搭建全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)平臺(tái)?！敖ㄗh對(duì)光伏產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格、能耗等全鏈條數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，完善應(yīng)急保障及過(guò)剩監(jiān)測(cè)體系也是重要的一環(huán)?！眲h元稱(chēng)。

劉漢元表示，將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理，既是對(duì)我國(guó)能源管理體系的一次升級(jí)，也是守護(hù)光伏全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、保障能源安全、支撐“雙碳”目標(biāo)落地的關(guān)鍵舉措，有望推動(dòng)行業(yè)走出“內(nèi)卷”，邁入可持續(xù)發(fā)展新階段。